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      廣東省城市生活垃圾分類指引(試行)
      來源:本網 作者:陽江市城市管理和綜合執法局 時間:2021-09-22 11:00 【字體: 】 瀏覽量:-
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      序  言

            為深入貫徹習近平總書記關于垃圾分類系列重要指示批示精神,落實《國務院辦公廳關于轉發國家發展改革委住房城鄉建設部生活垃圾分類制度實施方案的通知》(國辦發〔2017〕26號)、《住房和城鄉建設部等部門關于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》(建城〔2019〕56號)、《廣東省城鄉生活垃圾處理條例》等有關要求,提升我省城市生活垃圾分類工作水平,廣東省住房和城鄉建設廳委托中國城市建設研究院有限公司廣東分院編制了《廣東省城市生活垃圾分類指引(試行)》。

            本指引適用于我省城市生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理各環節。

            本指引主要內容包括:1. 總則;2. 分類技術體系;3. 分類管理體系。

            本指引由廣東省住房和城鄉建設廳組織編制并負責指導實施,由中國城市建設研究院有限公司廣東分院負責具體技術內容的解釋。執行過程中如有意見或建議可及時反饋至廣東省住房和城鄉建設廳(地址: 廣州市越秀區東風中路483號粵財大廈34樓)。

            委托單位:廣東省住房和城鄉建設廳 

            編制單位:中國城市建設研究院有限公司廣東分院


      目  錄

      第一章 總 則

      第二章 分類技術體系

      2.1 分類標準

      2.1.1 分類類別

      2.1.2 分類標志

      2.1.3 生活垃圾產生源

      2.2 分類投放

      2.2.1 投放模式

      2.2.2 可回收物的投放

      2.2.3 有害垃圾的投放

      2.2.4 廚余垃圾的投放

      2.2.5 其他垃圾的投放

      2.3 分類收集

      2.3.1 分類收集點

      2.3.2 分類收集站

      2.3.3 產生源分類收集

      2.4 分類運輸

      2.4.1 分類運輸要求

      2.4.2 分類運輸車輛

      2.4.3 分類轉運站

      2.5 分類處理

      2.5.1 可回收物的處理

      2.5.2 有害垃圾的處理

      2.5.3 廚余垃圾的處理

      2.5.4 其他垃圾的處理

      第三章 分類管理體系

      3.1 組織保障

      3.1.1 黨建引領多方聯動

      3.1.2 明確責任強化落實

      3.1.3 規劃先行示范引領

      3.1.4 督促指導確保成效

      3.1.5 保障資金提高效益

      3.2 宣傳教育

      3.3 促進措施

      3.3.1 源頭減量

      3.3.2 時尚創新



      第一章 總 則


      1.1為加強我省城市生活垃圾分類管理,改善人居環境,維護生態,節約資源,控制污染,促進城市精細化管理,結合我省實際,制定本指引。

      1.2本指引依據《廣東省城鄉生活垃圾處理條例》等法規,參照《生活垃圾分類標志》(GB/T 19095)、《城市生活垃圾分類及其評價標準》(CJJ/T 102)、《城鎮環境衛生設施設置標準》(CJJ 27)、《生活垃圾分類投放操作規程》(T/HW 00001)等標準,結合我省城市生活垃圾分類工作實際情況制定。

      1.3 本指引適用于我省城市生活垃圾的分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理,同時適用于相關的規劃、建設、監督和管理活動。

      1.4 城市生活垃圾分類工作堅持減量化、資源化和無害化原則,實施源頭清潔分類,充分回收,最大限度降低進入焚燒、填埋處理設施的生活垃圾量,控制環境污染。

      1.5 各市以政府為責任主體開展相關工作,應編制城市生活垃圾分類工作方案,科學合理確定城市生活垃圾分類收運處理模式及建設相應的分類處理設施,建立完善的分類收運系統。

      1.6 實行生活垃圾分類管理責任人制度,明確各生活垃圾分類管理責任人的權利、義務與責任。

      1.7 合理確定實施路徑,有序推進生活垃圾分類,各市以街道為單位,開展生活垃圾分類示范片區建設,及時總結經驗,以點帶面,逐步將好的生活垃圾分類做法和創新模式推廣至全市、全省范圍。

      1.8 著力促進生活垃圾分類收運體系和再生資源回收體系“兩網融合”,推行再生資源規范化、專業化處理,有效推進可回收物的資源化利用。

      1.9 應加快配套建設能力充足的分類收運處理體系;配備滿足垃圾分類運輸、密封性好、標志明顯的專用收運車輛,杜絕“先分后混”、“混裝混運”;按照“宜燒則燒、宜埋則埋、焚燒為主”的原則,建設與前端分類相匹配的終端處理能力。

      1.10 我省城市生活垃圾分類除可參考本指引外,尚應符合國家現行有關標準的規定。



      第二章 分類技術體系

      2.1 分類標準

      2.1.1 分類類別

      根據《城市生活垃圾分類及其評價標準》(CJJ/T102),城市生活垃圾分類應結合本地區垃圾的特性和處理方式選擇垃圾分類方法。按照《廣東省城鄉生活垃圾處理條例》,結合我省實際情況,城市生活垃圾應當分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾四大類。嚴禁工業固體廢物、危險廢物、醫療垃圾、建筑垃圾等混入生活垃圾處理體系。

      (1)可回收物,是指適宜回收和可資源化利用的生活垃圾,包括:紙制品、塑料制品、玻璃制品、紡織品和金屬等。

      (2)有害垃圾,是指納入《國家危險廢物名錄》中的家庭源危險廢物,屬于有害物質、需要特殊安全處理的生活垃圾,包括:對人體健康或自然環境造成直接或潛在危害的燈管、家用化學品和醫藥用品等。

      (3)廚余垃圾,是指以有機質為主要成分,具有易腐爛發酵發臭等特點的生活垃圾,包括:家庭產生的家庭廚余垃圾和餐飲服務、機團單位食堂、集貿市場等產生的餐廚垃圾和其他廚余垃圾,也包括家庭產生的小型樹枝、花草、落葉等。

      (4)其他垃圾,是指除可回收物、廚余垃圾、有害垃圾以外的其他生活垃圾。


      表2-1 生活垃圾分類目錄

      序號

      分類類別

      主要品種

      詳細內容

      1

      可回收物

      紙類

      舊報書本、箱板紙(舊紙板箱)、廢紙、其它廢紙張

      塑料

      PET瓶、塑料包裝物、其它廢塑料

      玻璃制品

      平板玻璃 、瓶料玻璃、其它廢玻璃制品

      金屬

      黑色金屬(廢鋼、廢鐵)、有色金屬(廢銅、廢鋁、廢錫、廢不銹鋼)、其它金屬(包括稀貴金屬)

      織物

      舊衣服、舊棉被、其它廢織物

      小型廢棄家電

      熨斗、電吹風、打印機、傳真機等

      2

      有害垃圾

      廢電池

      廢鎳鎘電池、廢氧化汞電池、鉛蓄電池等

      廢燈管

      廢棄的熒光燈管

      醫藥用品

      廢棄醫藥用品及其包裝物

      殺蟲劑

      廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物等

      含汞產品

      含汞溫度計、血壓計等

      油漆

      廢油漆和溶劑及其包裝物

      膠片、相紙

      廢膠片、廢相紙

      3

      廚余垃圾

      家庭廚余垃圾

      果皮果核、菜根菜葉、肉類、剩飯剩菜、茶渣、湯渣、過期食品等

      餐飲垃圾

      餐飲業、食堂等產生的廢棄食材、剩飯剩菜等

      植物花木(高大花木除外)

      枯枝落葉、殘花枯草等

      4

      其他垃圾

      不可再生利用、低附加值或混雜且受污染并難以分類的其他類別垃圾

      被污染的紙類、紙塑鋁復合包裝(利樂包)、被污染的塑料制品、受污染的玻璃及陶瓷制品、受污染的破、損、臟、舊衣物、廢棄的一次性低汞或無汞電池、動物糞便等


      生活垃圾的具體細分類標準,可以根據經濟社會發展水平、生活垃圾特性以及垃圾終端處理設施予以細分類。分類責任人可根據可回收物處理利用需要,對生活垃圾進行細分類。

      2.1.2 分類標志

      城市生活垃圾分類標志和顏色應符合《生活垃圾分類標志》(GB/T 19095)的規定。

      分類標志應準確并保持清晰和完整,符合圖2-1的規定。


      圖2-1 生活垃圾分類標志

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      生活垃圾分類標志使用的顏色應符合下列規定:

      (1)可回收物標志為藍色,色標為PANTONG 647C;

      (2)有害垃圾標志為紅色,色標為PANTONG 485C;

      (3)廚余垃圾標志為綠色,色標為PANTONG 2259C;

      (4)其他垃圾標志為黑色,色標為PANTONG Black 7C。


      圖2-2 生活垃圾收集容器示意圖

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      各城市現有的生活垃圾分類設施,如分類標志或顏色與國家現行有關標準不符的應本著節約的原則,逐步淘汰換新。

      2.1.3 生活垃圾產生源

      參照《生活垃圾產生源分類及其排放》(CJ/T 368),結合生活垃圾分類管理需要,按城市區域性質和產生的生活垃圾特性劃分為居民區、辦公區、公共場所、文教區、醫療機構、餐飲機構、集貿市場、其他產生源等八類。

      (1)居民區產生源包括居民社區以及企事業單位、商業區內的居民樓等。

      (2)辦公區產生源包括黨政機關,科研、文化、出版、廣播電視等事業單位,協會、學會、聯合會等社團組織,各類企事業單位等用于辦公的場所及用房。

      (3)公共場所產生源包括道路、公路、鐵路沿線、橋梁、隧道、人行過街通道(橋)、機場、港口、碼頭、火車站、長途客運站、公交場站、軌道交通車站、公園、旅游景區、河流與湖泊水面等。

      (4)文教區產生源包括幼兒園、中小學、大學及各種專職培訓機構等。

      (5)醫療機構產生源包括醫院、療養院、門診部、診所、衛生所(室)以及急救站等。

      (6)餐飲行業產生源包括各類集中生產加工和提供餐飲的場合,包括只提供餐飲的酒樓、飯店、食品店、餐飲店等,兼有提供餐飲和住宿的賓館、公寓、酒店等,食品加工機構,企事業單位的食堂等。

      (7)集貿市場產生源包括農貿市場、專業市場、農產品批發市場等,包括獨立或附屬于商貿大廈或其他機構或居民區內經營蔬菜、瓜果、肉禽、水產等零售或批發的場所。

      (8)未列入上述產生源的歸類為其他產生源。

      2.2 分類投放

      2.2.1 投放模式

      生活垃圾分類管理責任人應綜合考慮便捷、環保和安全等因素,因地制宜、科學合理地選取本區域生活垃圾分類投放模式,制定本區域生活垃圾分類投放方案。

      生活垃圾產生者應遵照垃圾分類管理責任人設定的分類投放方案進行生活垃圾分類投放。

      常見的生活垃圾分類投放模式主要有下列三種:

      (1)定時定點投放

      生活垃圾分類管理責任人根據實際需要,設定分類垃圾收集點、限定投放時段,由生活垃圾產生者在該時間段,將垃圾分類投放至收集點。

      (2)定點不限時投放

      生活垃圾分類管理責任人根據實際需要,指定分類垃圾收集點、不限定投放時段,由生活垃圾產生者將垃圾分類后投放至對應的收集點。

      (3)專袋投放

      生活垃圾產生者將垃圾按照可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾分類,分別使用具有身份信息識別功能的分類垃圾袋袋裝后,按照規定分別投放至分類垃圾收集容器。

      此投放方式應視各地實際情況,因地制宜,由管理責任人確定實施。

      2.2.2 可回收物的投放

      生活垃圾產生者宜將可回收物暫存,適時交售給廢物資源化回收點,或投放至可回收物收集容器(點)。

      可回收物宜按照紙類、塑料類、玻璃類、金屬類和紡織類進行細分類??苫厥瘴锓诸愅斗艖舷铝幸螅?/p>

      (1)應盡量保持清潔干燥,避免污染。

      (2)廢紙及廢包裝物應折好、壓平、捆牢,回收投放時應避免受到污染。大塊紙板、泡沫板等松散大件廢品,不宜直接投入可回收物收集容器,應規整后置于投放點(容器旁)或預約上門收集。一次性紙碟、墻紙、復寫紙和被污染的紙巾、廁紙以及未明確后續回收利用途徑的復合材料包裝物等應投放至其他垃圾收集容器。

      (3)廢塑料容器應進行清除殘留物、壓扁等處理,再投放至可回收物收集容器。

      (4)廢玻璃容器應進行清除殘留物再投放至可回收物收集容器,并應防止破損;碎玻璃應先用厚紙包裹好,再投放至其他垃圾收集容器。

      (5)廢金屬應投放至可回收物收集容器。金屬易拉罐應進行清除殘留物、洗凈晾干、踩扁壓實等處理,金屬尖利器物應用硬紙包裹捆綁后或將尖銳面鈍化后再投放。

      (6)用于捐贈的舊紡織物,宜清洗干凈,打包后投放至舊紡織物回收箱或自行送到民政部門設置的捐贈點;廢棄紡織物應捆牢后投放至紡織物回收箱或可回收物收集容器(旁);污損嚴重的廢棄紡織物等應投放至其他垃圾收集容器(旁)。

      2.2.3 有害垃圾的投放

      有害垃圾應按照以下要求分類投放至有害垃圾投放點或收集容器:

      (1)有害垃圾投放時應保持物品的完整性。

      (2)鎳鎘電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等投放時應保持完好,投放至有害垃圾收集容器;破損的電池應用透明塑料袋封裝后再投放至有害垃圾收集容器。

      (3)廢熒光燈管應保持完整、干燥,防止破損,投放至有害垃圾收集容器。破碎的燈管應用較厚的紙張包裹并用膠帶纏好,投放至其他垃圾收集容器。

      (4)棄置藥品及藥具應保持原包裝,并應連同包裝一并投放至有害垃圾收集容器。未受污染的紙盒等外包裝可投放至可回收物收集容器。

      (5)廢殺蟲劑、清潔劑、空調清洗劑、空氣清新劑、油漆等均應與原容器一起密封投放至有害垃圾收集容器。

      (6)在公共場所產生有害垃圾且未發現有害垃圾收集容器時,應攜帶至有害垃圾投放點妥善投放。

      (7)有條件的地區應細化有害垃圾類別和有害垃圾收集容器種類。

      2.2.4 廚余垃圾的投放

      廚余垃圾應按照以下要求分類投放至廚余垃圾收集容器:

      (1)廚余垃圾應去除包裝物后分類投放,包裝物應投放到對應的可回收物或其他垃圾收集容器中。

      (2)廚余垃圾應濾干液體后按分類要求投放至廚余垃圾收集容器,并將盛裝廚余垃圾的塑料袋投放至其他垃圾收集容器。

      (3)餐飲服務、機團單位食堂應配置油水分離裝置和收集容器,投放前應對廚余垃圾進行固液分離和油水分離處理,一次性餐飲具、酒水飲料容器、塑料臺布等不得混入廚余垃圾。

      (4)集貿市場、標準化超市等場所的廚余垃圾應投放至廚余垃圾收集容器或指定投放點。

      (5)外賣盒內的殘余物應投放至廚余垃圾收集容器,可再生利用的外賣盒宜清洗達到回收要求后投入可回收物收集容器,不適宜回收利用的則投放至其他垃圾收集容器。

      2.2.5 其他垃圾的投放

      其他垃圾應按照以下要求分類投放至其他垃圾收集容器:

      (1)投放至其他垃圾收集容器,不得投入除此以外類別明確的垃圾收集容器中。

      (2)暫時不明確具體分類類別的垃圾,應投放入其他垃圾收集容器內。

      2.3 分類收集

      生活垃圾分類管理責任人應結合投放方案設定本區域生活垃圾分類收集方案,分類投放的生活垃圾應當配套分類收集設施和設備,實行密閉化分類收集,杜絕混收混運。

      2.3.1 分類收集點

      垃圾收集點應有專人管理,并符合下列要求:

      (1)生活垃圾分類收集設施的數量、密度和規格,應根據區域內分類垃圾產生量、收運頻率和作業時間,因地制宜、科學合理設置。

      (2)垃圾收集點的位置應較為固定,應便于投放、收集。

      (3)垃圾收集點地面應硬化并宜采取排水措施,應定期清洗,無固定清洗設備的應采用移動式清洗設備,保持地面干凈整潔,無污水積存。

      (4)垃圾收集點應設置分類投放指引牌,引導投放人合規投放。

      (5)收集點內的垃圾分類收集容器可采用120L或240L的分類垃圾桶;居民區的可回收物和有害垃圾收集容器宜采用箱式收集容器。

      (6)垃圾分類收集容器應擺放整齊、外觀整潔干凈、分類標志清晰可見,密閉后應能防止水分和氣體外溢,如有破損應及時維修、更換。

      (7)垃圾收集容器中的垃圾不得滿溢、不得散落。

      (8)有條件的地區可采用信息化、智能化技術促進生活垃圾分類收集工作。

      2.3.2 分類收集站

      實施生活垃圾分類的區域,應根據《生活垃圾收集站技術規程》(CJJ 179)等相關標準要求設置分類收集站,配套必要的設施設備進行垃圾分類收集。分類收集站應有專人管理,并符合下列要求:

      (1)收集站的布置應滿足運輸作業的要求,預留好作業通道,便于安排垃圾運輸路線,且不影響道路交通安全。

      (2)收集站應在明顯位置設置公示分類信息,公示內容應包括生活垃圾分類類別,分類收集點位置分布、投放要求、分類收集流程和作業要求,監督舉報電話等信息。

      (3)收集站應滿足垃圾收集容器暫存、收運的周轉要求,并設置相應的標識標線。

      (4)收集站應配有固定垃圾清運車輛停車位,滿足垃圾收集作業空間的需求。

      (5)密閉的收集站內應設置供電、供水和排污等設施,做好滅蚊滅蠅措施,滿足清潔要求。

      (6)開放的收集站內的生活垃圾分類收集容器應加蓋密閉。

      (7)收集站應定期清洗生活垃圾分類收集容器,保持桶具、地面的清潔。

      (8)收集站的設置宜符合下列規定:

      1)封閉的居民區內,宜設置收集站;開放式居民區應按垃圾產生規模單獨或聯合設置收集站;

      2)農貿市場收集站宜設置在交通便利且避開人流密集的區域;

      3)學校收集站的設置宜遠離學生活動區域;

      4)醫院生活垃圾收集站應與醫療廢棄物收集站分別設置。

      (9)可回收物收集站的設置和管理由可回收物回收利用經營者負責,其經營場所選擇和設置應符合再生資源回收網點布局規劃和設置要求,通過預約回收或者在可回收物回收點定時定點回收等方式提供便民回收服務。

      2.3.3 產生源分類收集

      城市不同區域場所的垃圾收集點設置應符合下列規定:

      (1)居民區垃圾收集點及垃圾分類收集容器宜逐步減少,各類垃圾分類收集容器可組合設置收集點,也可單獨設置收集點。

      (2)集貿市場應在市場內設置單獨的生鮮垃圾收集站,收集站內將垃圾進行干濕分離并分類運輸至終端處理設施進行處理,有條件的可設置技術成熟的廚余垃圾處理設備等就地處理設施。集貿市場內各個體經營者應按要求將生活垃圾分類投放至相應的收集容器。

      (3)機團單位應合理設置可回收物、有害垃圾和其他垃圾投放點,收集容器應設置于投放方便的區域,有害垃圾收集點應設置在有人監管的區域;有廚余垃圾產生時,應設置廚余垃圾收集容器、廢棄食用油脂收集容器和油水分離器等。

      (4)公共場所應設置可回收物和其他垃圾收集點,收集點宜設置在道路交叉口、公交車站、休息區等區域,不宜過密。

      (5)醫院候診區、診療室和病房宜配置其他垃圾收集容器,每層門診樓、住院樓宜配置一個可回收物收集容器。醫院垃圾的分類應區分醫療垃圾與其他生活垃圾,嚴禁混雜投放。

      (6)學校應按照教學區、食堂、生活區域和公共區域等不同位置設置生活垃圾分類收集容器,教學區域內設置可回收物和其他垃圾收集容器;食堂內設置可回收物、廚余垃圾和其他垃圾收集容器;生活區域按居民區的要求設置生活垃圾分類收集容器;操場、廣場和道路等公共區域按公共場所的要求進行設置。有害垃圾的收集應由學校后勤管理部門根據區域實際情況,設置一個或多個有害垃圾收集點,統一收集管理。

      2.4 分類運輸

      分類收集的生活垃圾應由相應的運輸單位負責分類運輸,嚴格執行分類收運要求,杜絕“先分后混”、“混裝混運”;運輸單位應當根據城市交通狀況,科學合理地確定生活垃圾的運輸時間和路線,與其他社會車輛實行錯峰運行。具備條件的,生活垃圾宜安排在夜間運輸。

      2.4.1 分類運輸要求

      (1)垃圾運輸應安全、及時、環保、高效,運輸過程中防止造成二次污染。

      (2)應按不同的垃圾類別,分別配置相應的作業車輛。

      (3)應建立垃圾分類運輸檔案,記載內容應及時、完整和準確。

      (4)生活垃圾應及時進行收運,作業單位宜在運輸車輛收運前30分鐘內將垃圾分類收集容器送至收集站,防止垃圾分類收集容器長時間滯留。

      (5)有害垃圾的運輸應執行危險廢物相關管理規定。

      (6)垃圾運輸模式應根據收集站的分布、運輸距離和運輸量,并結合地形和路況等因素確定。

      (7)垃圾裝載時,應規范操作,減少對居民的影響;生活垃圾分類運輸時間宜避讓道路交通高峰時段,不應影響居民休息。

      (8)垃圾裝運量應以車輛的額定荷載和有效容積為限,嚴禁超重、超高運輸。

      (9)在運輸過程中應無垃圾揚、散、拖、掛和污水滴漏現象;運輸完成后,運輸車輛應至指定地點進行排水,應對車身、車輪、駕駛室和箱體內部等進行全面清洗。

      (10)收運人員應經過專業培訓,作業時應注意作業安全,并統一著裝。

      2.4.2 分類運輸車輛

      (1)生活垃圾運輸車輛運行安全應符合現行國家標準《機動車運行安全技術條件》(GB 7258)的規定。

      (2)生活垃圾運輸車輛的配置應符合現行行業標準《生活垃圾收集運輸技術規程》(CJJ 205)的規定及《生活垃圾轉運站技術規范》(CJJ/T 47)的規定。

      (3)垃圾分類運輸車應優先選用密閉性好、具有防臭味擴散、防遺撒和防滲濾液滴漏功能、節能環保、標志清晰的車輛。

      (4)垃圾分類運輸車應進行定期清潔和維修保護,保持車容整潔、良好運轉,出現損壞或者數量不足的情況,應當及時維修、更換或者補設。

      (5)生活垃圾運輸車輛應標識相應運輸類別的生活垃圾標志,并安裝定位系統和監控系統,運輸途中應保持正常運行。

      (6)廚余垃圾轉運車除內部必須加做防腐涂層外,還應滿足密閉性好、裝卸方便、便于收集和清洗、自動化程度高、作業過程密閉,無污水泄露和異味的散發,環保性好等性能要求。

      (7)有害垃圾運輸車輛應配備滅火器、防油手套和應急藥箱等應急器材。

      2.4.3 分類轉運站

      (1)轉運站應根據垃圾分類的需要進行建設與管理,既有的轉運站應按垃圾分類的要求進行改造。

      (2)轉運站的建設應符合現行行業標準《生活垃圾轉運站技術規范》(CJJ/T 47)、《生活垃圾轉運站工程項目建設標準》(CJJ117)的規定。

      (3)轉運站的運行管理應符合現行行業標準《生活垃圾轉運站運行維護技術規程》(CJJ 109)的規定。

      (4)垃圾轉運站應當建立日常管理制度和管理臺賬,按照分類標準和有關要求記錄分類垃圾來源、類別、數量、去向等信息。

      2.5 分類處理

      生活垃圾處理應按減量化、資源化和無害化的原則,采用技術先進、成熟可靠的處理工藝技術,提高資源化利用率,確保無害化處理率。

      各市應建立與生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸相匹配的分類處理系統,已分類投放、分類收集、分類運輸的生活垃圾應嚴格分類處理,避免將已分類的生活垃圾再次混合處理。

      各市應加強生活垃圾處理設施的規劃建設,滿足生活垃圾分類處理需求。鼓勵生活垃圾處理產業園區建設,優化技術工藝,統籌各類生活垃圾處理。

      2.5.1 可回收物的處理

      可回收物應當交由再生資源回收企業處理。

      2.5.2 有害垃圾的處理

      有害垃圾的處理應執行危險廢物相關管理規定,由具有經營許可證的專業單位采用高溫處理、化學分解、安全填埋等方式進行安全處理。

      2.5.3 廚余垃圾的處理

      采取長期布局和過渡安排相結合的方式,加快廚余垃圾處理設施建設和改造,統籌解決廚余垃圾處理問題。

      廚余垃圾未經處理不得用于飼養牲畜,不得直接排入公共水域、廁所、市政管道或者混入生活垃圾中。廚余垃圾可采用下列方式進行處理,以達到資源化、無害化處理目的。

      (1)好氧微生物處理;

      (2)厭氧綜合處理;

      (3)“固液分離+焚燒發電”處理;

      (4)昆蟲生物能轉化處理。

      2.5.4 其他垃圾的處理

      根據分類后的其他垃圾產生量及其趨勢,按照“宜燒則燒、宜埋則埋、焚燒為主”的原則,加快以焚燒為主的生活垃圾處理設施建設,切實做好垃圾焚燒飛灰處理處置工作。

      生活垃圾填埋處理設施的建設、運營應符合現行國家標準《生活垃圾填埋場污染控制標準》(GB 16889)、《生活垃圾衛生填埋處理技術規范》(GB 50869)等標準規范的要求,并按《生活垃圾填埋場無害化評價標準》(CJJ/T 107)通過無害化等級評定。

      生活垃圾焚燒處理設施的建設、運營應符合現行國家標準《生活垃圾焚燒污染控制標準》(GB 18485)和現行行業標準《生活垃圾焚燒處理工程技術規范》(CJJ 90)等標準規范的要求,并按《生活垃圾焚燒廠評價標準》(CJJ/T 137)通過無害化等級評定。



      第三章 分類管理體系

      3.1 組織保障

      3.1.1 黨建引領多方聯動

      (1)黨建引領全面推進

      各地級以上市人民政府是城市生活垃圾分類的責任主體,要注重加強黨建引領,推動“一把手”親自抓垃圾分類工作,建立黨委統一領導、黨政齊抓共管、全社會積極參與的生活垃圾分類領導體制和工作機制。要充分發揮基層黨組織的作用,發揮黨員干部的作用,建立“以塊為主、條塊結合”的市、區、街道、社區四級聯動的生活垃圾分類工作體系,形成統一完整、能力適應、協同高效的生活垃圾分類全過程運行體系。

      (2)部門聯動統籌推進

      各市要明確牽頭部門、責任部門和職責分工,強化部門聯動,形成齊抓共管的局面。各市住房和城鄉建設(城市管理)、發展改革、生態環境等有關部門要在同級黨委和政府的領導下,統籌推進本地區生活垃圾分類工作。商務、教育、文明辦、團委、婦聯、機關事務管理等部門要按照職能分工,做好相關工作。

      各市人民政府應按照《廣東省人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳關于轉發國家發展改革委 住房城鄉建設部生活垃圾分類制度實施方案的通知》(粵府辦〔2017〕63號)、《廣東省城市生活垃圾分類實施方案》等文件要求,組織推進本市生活垃圾分類工作。

      各市環衛主管部門、發展改革局(委)、生態環境局、教育局、商務局、文明辦、團委、婦聯、公共機構節能管理部門等有關部門應按照《廣東省住房和城鄉建設廳等部門轉發住房和城鄉建設部等部門關于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》(粵建城〔2019〕140號)等文件要求,組織推進生活垃圾分類工作。

      各市公共機構生活垃圾分類工作主管部門還應按照《廣東省能源局轉發關于進一步推進公共機構生活垃圾分類工作的通知》(粵能新能函〔2019〕622號)等文件要求,組織推進公共機構生活垃圾分類工作。

      各市教育局還應按照《廣東省教育廳等7部門聯合轉發關于在學校推進生活垃圾分類管理工作的通知》(教發廳〔2018〕2號)等文件要求,組織推進學校生活垃圾分類工作。

      各市衛生計生委(局)還應按照《廣東省衛生計生委等8部門轉發關于在醫療機構推進生活垃圾分類管理的通知》(粵衛函〔2017〕1950號)等文件要求,組織推進醫療機構生活垃圾分類工作。

      3.1.2 明確責任強化落實

      (1)明確管理責任人

      生活垃圾分類管理實行管理責任人制度,城市各區域應明確生活垃圾分類管理責任人:

      1)住宅小區等實行物業管理的,由物業管理單位負責;單位自行管理的,由自管單位負責;沒有物業管理或者單位自行管理的,由居民委員會負責;

      2)機關、部隊、企事業單位、社會團體及其他組織的辦公場所,由本單位負責;

      3)集貿市場、商場、展覽展銷、餐飲服務、商鋪等經營場所,由經營管理單位負責;沒有經營管理單位的,由經營單位負責;

      4)道路、橋梁、隧道、人行過街通道(橋)、軌道交通、機場、港口、碼頭、火車站、長途客運站、公交場站、公園、旅游景區、河流與湖泊水面等公共場所和公共建筑,由所有權人或者其他實際管理人負責;

      5)不能確定生活垃圾分類管理責任人的,由所在地街道辦事處落實責任人。

      (2)落實管理責任

      生活垃圾分類管理責任人的職責包括:

      1)建立生活垃圾日常分類管理制度,記錄產生的生活垃圾種類和去向,并接受環境衛生主管部門的監督檢查;

      2)開展生活垃圾分類知識宣傳,指導、監督單位和個人開展生活垃圾分類;

      3)根據生活垃圾產生量和分類方法,按照標準和分類標志設置生活垃圾分類收集點和收集容器,并保持生活垃圾分類收集容器正常使用;

      4)明確生活垃圾的投放時間、地點;

      5)制止混合已分類的生活垃圾;

      6)督促檢查垃圾分類,把垃圾交由相關單位處理。

      3.1.3 規劃先行示范引領

      (1)堅持規劃先行,做好頂層設計

      各地級以上市應根據新時代生活垃圾分類需要,做好頂層設計。各地級以上市應完善生活垃圾分類地方法規;應編制完成城市生活垃圾分類實施方案,明確生活垃圾分類標準,以及推動生活垃圾分類的目標任務、重點項目、配套政策、具體措施;制定垃圾分類規劃、工作方案,建立年度工作計劃制度并有效執行。

      各市編制國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、環衛專項規劃時,應將推進生活垃圾源頭減量、全過程分類、資源化利用、無害化處理作為重要內容,做好頂層設計,同時編制完成生活垃圾分類實施方案,明確生活垃圾分類標準,以及推動生活垃圾分類的目標任務、重點項目、配套政策、具體措施。

      各市應加強生活垃圾處理設施的規劃建設,滿足生活垃圾分類處理需求。

      (2)強化示范引領

      公共機構率先示范。各市應明確市、區公共機構垃圾分類推進部門,根據《公共機構生活垃圾分類工作評價參考標準》,結合實際推進本市公共機構生活垃圾分類工作,強化示范引領作用。各市公共機構垃圾分類推進部門要組織黨政機關和學校、科研、文化、出版、廣播電視等事業單位,協會、學會、聯合會等社團組織,車站、機場、碼頭、體育場館、演出場館等公共場所管理單位,率先實行公共機構生活垃圾分類。指導各國有企業和賓館、飯店、購物中心、超市、專業市場、農貿市場、農產品批發市場、商鋪、商用寫字樓等經營場所,比照黨政機關積極落實生活垃圾分類要求。

      推進示范片區建設。各市要以街道為單元,開展生活垃圾分類示范片區建設,實現生活垃圾分類全覆蓋。以生活垃圾分類示范片區為基礎,發揮示范引領作用,以點帶面,及時總結先進經驗和特色做法,逐步將生活垃圾分類工作擴大到全市。

      3.1.4 督促指導確保成效

      (1)扎實做好督促工作

      各市住房和城鄉建設(環境衛生)、發展改革、生態環境等有關部門要積極爭取同級黨委和政府的支持,建立健全生活垃圾分類工作激勵、獎懲機制,將生活垃圾分類工作納入相關考核內容。

      各地級以上市應建立考核制度并有效執行。生活垃圾分類工作成效納入衛生城市、文明城市測評以及文明社區、文明小區等精神文明創建活動的評選標準;生活垃圾分類管理責任主體或責任人應積極配合各級生活垃圾分類主管部門的成效檢查工作,并接受相應獎懲;城市居民生活垃圾分類工作通過教育、處罰、拒收和納入社會誠信體系等方式進行約束,逐步提高生活垃圾分類準確率。各市應建立工作信息報送制度,定期匯總垃圾分類工作進展并向上級報告。

      各地級以上市應將城市生活垃圾分類工作納入“市、區、街道、社區”各級政府、各行業主管部門的年度目標責任制考核內容,制定相關考核辦法,明確年度考核指標,定期開展專項督促檢查,實施年度考核。

      各市、區公共機構垃圾分類推進部門,根據《公共機構生活垃圾分類工作評價參考標準》,要結合本市工作實際,制定評分細則,明確達標要求,組織本地區公共機構通過自我評價等方式完善工作措施,形成推進垃圾分類工作的常態化、長效化機制;結合工作進展情況,定期對本地區公共機構生活垃圾分類工作開展監督檢查,不斷提高工作成效。各部門要根據評價標準開展經常性對照檢查,推動工作落實,發揮表率作用。

      (2)加強工作協調指導

      各地級以上市應建立“市、區、街道、社區”生活垃圾分類工作協調指導機制并有效執行。

      各地級以上市應建立公共機構、比照公共機構要求實施垃圾分類等單位的生活垃圾分類工作協調指導機制并有效執行。

      各市、各主管部門應加強對所轄地區、所轄行業的生活垃圾分類工作協調指導,應利用各種形式、各種渠道加強生活垃圾分類培訓、指導。

      3.1.5 保障資金提高效益

      (1)多渠道做好資金保障

      各市要建立穩定持續的資金投入保障機制。各級財政要將生活垃圾分類設施配套建設經費、宣傳教育經費等納入年度預算,建立動態增長機制。建立生活垃圾分類專項資金,加大對城市生活垃圾分類工作的獎補支持,加強對生活垃圾分類先進主體的獎勵鼓勵。制定有害垃圾集中收集處置支持政策,確保有害垃圾規范收運處置。

      (2)創新模式提高效益

      按照多排放多付費、少排放少付費,混合垃圾多付費、分類垃圾少付費的原則,逐步建立分類計價、計量收費的生活垃圾處理費征收制度,提高城市居民生活垃圾分類積極性。

      創新模式,引導鼓勵社會資本投入,參與生活垃圾分類工作。建立低價值可回收物回收補貼政策,引導企業回收利用低價值可回收物。

      3.2 宣傳教育

      各市要加大對生活垃圾分類意義的宣傳,普及生活垃圾分類知識。要做好垃圾分類的入戶宣傳和現場引導,切實提高廣大人民群眾對生活垃圾分類的認識,自覺參與到生活垃圾分類工作中,養成生活垃圾分類習慣。

      (1)各市、區人民政府應加強城市生活垃圾分類宣傳,制定宣傳計劃,組織、協調、指導有關部門和單位開展宣傳工作。

      (2)各級行業主管部門負責落實生活垃圾分類宣傳計劃,會同有關部門建立健全生活垃圾分類宣傳發動體系,充分利用各種媒體平臺,發揮網絡、微博、微信公眾號等新媒體作用,鼓勵建設垃圾分類宣傳科普基地并免費向市民開放,廣泛開展輿論生活垃圾分類宣傳引導。

      (3)生活垃圾分類管理責任人應當通過宣傳欄、電子屏、新聞客戶端和公共視聽載體等設施開展生活垃圾分類宣傳。

      (4)各市教育等主管部門應依托課堂教學、校園文化、社會實踐等平臺,加強各級各類學校的生活垃圾分類教育。應深入開展垃圾分類進校園、進教材、進課堂等活動,切實以生活垃圾分類為載體,培養一代人良好的文明習慣、公共意識和公民意識。

      (5)工會、共青團、婦聯等群團組織以及社會團體、社會服務機構、基金會等社會組織應當發揮各自優勢,宣傳生活垃圾分類知識,開展社會實踐活動,推動全社會、各階層參與垃圾分類。

      各市團委等部門應開展青年志愿活動,積極創造條件,鼓勵和引導青少年積極參與生活垃圾分類,樹立生態文明價值觀,帶頭踐行綠色生活方式,讓綠色、低碳、公益成為更多青少年的時尚追求。培育志愿者隊伍,引導青少年志愿者深入基層社區,與群眾面對面開展生活垃圾分類宣傳、引導和服務等實踐活動,不斷提升志愿活動的專業性,使廣大青少年在生活垃圾分類工作中發揮生力軍和突擊隊作用。

      各市婦聯等部門,應通過開展形式多樣的社會宣傳、主題實踐等活動,面向廣大家庭大力傳播生態文明思想和理念,倡導綠色生活方式,普及生活垃圾分類常識,引導家庭成員從自身做起,從點滴做起,自覺成為生活垃圾分類的參與者、踐行者、推動者。

      (6)軌道交通、機場、碼頭、車站、公園、旅游景區、體育場館、商場、市場等公共場所、公共設施的管理責任人,應當采用多種形式進行生活垃圾分類的宣傳教育。

      (7)鼓勵環保組織、志愿者組織等社會公益組織開展生活垃圾分類宣傳動員和參與生活垃圾分類活動。

      (8)鼓勵生活垃圾分類主管部門聯合宣傳、教育等相關機構建立垃圾分類宣傳教育培訓基地。

      3.3 促進措施

      3.3.1 源頭減量

      積極倡導集約、節約的生產和生活方式,推進生活垃圾源頭減量。各市應積極轉變產品生產方式和居民生活方式,從產品的生產、包裝、流通、消費和回收處理全生命周期進行統籌,提倡節約資源、物盡其用。

      開展農副產品、食品、化妝品、禮品、外賣、快遞等過度包裝專項治理,對商場、超市、農貿市場等實施 “限塑令”落實專項整治。鼓勵居民采用專用容器盛放廚余垃圾,減少塑料袋使用,限制一次性消費用品使用,倡導綠色低碳消費。餐飲服務企業、賓館、酒店、旅游景點等經營單位,應盡量減少或取消一次性用品免費供應,如有需要,應執行有償使用原則。加強餐飲行業監督管理,倡導“光盤行動”??爝f行業應使用可循環利用的環保箱(袋),環保膠帶等環保包裝,通過計價優惠、押金返還等方式鼓勵收件人返還環保箱(袋)供重復利用,提高快遞包裝物回收利用率。

      3.3.2 時尚創新

      各地應鼓勵創新,提倡垃圾分類新時尚。遵循“減量化、資源化、無害化”的原則,積極探索生活垃圾分類理念創新、技術創新、管理創新、制度創新、宣傳創新、模式創新。

      各地要推進理念創新,讓全民認識到垃圾分類不是簡單的舉手之勞,而是一個科學體系,綜合體現了國家的文明程度,城市的管理水平,民眾的素質高低。引導人們放眼長遠,關注“門前雪”之外的“大環?!?,不糾結于垃圾分類的“小麻煩”,讓“麻煩事”變“分內事”,讓垃圾分類成為新習慣、新風俗、新規矩、新時尚。

      鼓勵產學研結合,積極推進垃圾治理新技術、新材料、新設備研發,逐步提升生活垃圾收運處理設施設備的技術先進性和科技創新水平。加快城市智慧環衛系統研發和建設,探索“互聯網+”模式,提升垃圾分類及回收利用的便捷性。

      各地可充分利用各種媒體平臺,發揮網絡、微博、微信公眾號等新媒體作用,采用創新宣傳方式推動城市生活垃圾分類工作。

      堅持以人民群眾為主體,堅持共建共治共享,在垃圾分類管理工作中集思廣益不斷推進管理創新、制度創新、模式創新。


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